高岳便拟画说：臣请罢“食三倍出界粮”（之前提过，唐朝方镇兵马奉朝廷指令出征后，就要享用三倍于常日的口粮和酒肉），现在西北各镇，将兵增加俸禄，射士又有田产，此项政策早已倒霉交战，先前很多方镇出兵，离界仅一两里路便屯营逡巡不前，只知索要出界粮，玩寇縻饷，出的也多是老弱病残，罢废“食三倍出界粮”旧政，和先前废防秋一样，是局势所趋——如此千万贯钱充足支撑十万雄师出外作战一年。
高岳笑着给天子说：
天子便问，兵力自何而来？
“好，朕现在同一授予号角，神策右大营设立全军，刘海宾的泾原行营为‘神策威戎军’，邢君牙本来的右军为‘神策宣威军’，高崇文本来的左军为‘神策决胜军’；至于神策左大营，曲环、尚可孤和燕子楚也各设一军，以备将来扩兵，别离为‘神策忠武军’、‘神策龙骧军’、‘神策镇义兵’。”
朕想听听你的观点。
“何事，快说。”
“平完党项后，朕正式拔擢你为在朝！”
这神策军京西大营，兵力一下子增加两万，可却因高岳、陆贽和李泌事前打算的“将兵结营，射士散屯”的新兵制，并未给财务形成承担。
天子很利落，就说华亭大捷、故桃关大捷，都还没来得及犒赏你和韦皋：朕顿时给高三你迁为检校御史大夫兼判兴元、凤翔两府事（使职是西北营田使、泾原水运使、铸钱使，凤翔陇右兴元节度使，陇右元帅府判官，陇右行营前锋镇遏兵马使），散官阶为四品正议大夫，诏特许“参知政事”。
“这是为何？”
“好，好！”天子眉飞色舞，指着高岳说，本年高三你就放心在西北营田，畅达水运，来岁朕说到做到，平党项的事全权拜托给你。
他来由很充分，臣本来为吏部侍郎，督义宁、定武两军出战陇州，已是违规的征象，吏部侍郎手握三铨，底子没有身兼府尹和节度使的例子。
接着高岳便说，来年请建“圣神文武御驾行营”，随后陇右（我的凤翔和兴元）兵马为“行营右军”（当代舆图方向倒着的），渭北、邠宁、河中由浑瑊节制为“行营中军”，朔方、夏绥银、振武、河东、泽潞（昭义）为“行营前军”由李抱真节制，山南东道、荆南、鄂岳为“行营左军”由曹王皋节制，西川、东川、巴南为“行营后军”由韦皋节制，统统神策摆布大营同一为“殿前神策军”，宫廷禁军为“殿后神威军”，各路行营居冲要，设节度宣抚使帅之，而后保护天子，结合进击，亲身征剿党羌。
“臣岳，请辞吏部侍郎。”三今后，延英殿内，高岳手奉笏板，向急不成耐的天子提出如此要求。
高岳不慌不忙，说谢陛下，不过臣另有一事要奏对。
高岳即发起，陛下可设神策左大营了。
这话听得天子都要飞起来了。
高岳说，陈许节度使曲环，比来两三年镇守许昌等地，招揽逃亡，营田有成，兵力规复很快，可先以其为骨干，再将金商的尚可孤、陕虢的燕子楚所部归并之，可得三万兵，为神策左大营。
“善，现在罢防秋，喧闹淮西、河朔、淄青，保护漕运来的税米、盐利，再加上西北、灵武营田，朝廷摆布藏、户部司、延资库积储不下五百万贯，若等本年两税赋税至，可得一千万贯钱。顿时全部军事，朕加你为行营长史，和谭知重一起活动（天子此次总算晓得权力下放，声望我收的事理）。”