李素答道：“我以为，将来能够先酌情，按照一个州是否是边防州，来把处所长官的设置，分红两类环境，有防务需求的，多设处所长官，没有边防需求的，少设一类处所长官——
不过那也就是蒲月份的时候略微苍茫了一阵子，厥后李素带头作秀，还借着一次机遇对刘备调侃暗劝，就把刘备劝返来了。
以是这类质疑刘备也不好亲身答复，他来回应就有些难堪了，幸亏李素一下子接过话头：
汉朝之以是分近百个郡，本来不在郡上面设独揽一州的高官，图的就是“每个郡的气力，比拟于全部汉朝而言太弱了，以是不成能造反胜利”，这才要“实郡而虚州”，州牧只是没体例的权宜之计，为了讨贼，因为黄巾贼权势范围太大，远不是几个郡的兵力能够自行侵占的。
以是，李素调走以后，刘备是筹算让荀攸接任京兆尹的，跟右扶风钟繇一起措置战役转型期间的关中内部管理。
荀攸听了，也忍不住面前一亮，感觉有点意义。
荀攸捋了捋胡子，问道：“三使的名字想好了么？”
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可究竟上，刘备并不是很怕获咎关中门阀，他调走李素，另有很多方面的考虑。
以是，杨修府上的鸿门宴结束后，仅仅两天以后，措置完了最新一轮的朝议事件，刘备就把李素和荀攸二人叫到北宫，伶仃问话。
不过这个事情因为刘备本身也不太懂内政管理，加上没有先例可循，以是临时还没构成定论，还需求在李素走之前，抽时候细心会商一下。
李素想了想，诚心说道：“目前益州确切太大了，益州之地的分别，很多都是先汉武帝初年时所设，而后逐步变大，也为拆分。南中各郡，都是武帝对西南夷用兵，灭夜郎王、滇王后新设的郡。
刘备别的劝是听不出来的，都进了长安了你还不让他声色沉湎宫女那如何行？
而“实郡虚州”的思惟，实在后续被中原政权担当了近两千年，一向没变，到明清都是“实府/市虚省”，对同一稳定确切有好处。
也就是从来岁开端，建议陛下不再册封新的州牧，罢了经册封下去的州牧轨制保持稳定。如果要封新的处所长官，再寻觅新的名义，当然，我们也不是开汗青倒车，直接退回到只要监察之权的刺史——因为朝廷政令究竟上不出雒阳，刺史刺了黑幕也无处上报，上报了也没人有权措置，还刺甚么？”
这也不是我新想出来的，早在章、和二帝时，朝廷给幽、并、凉三州士人更加人丁名额的孝廉等察举名额，以安抚其为大汉朝承担的北方游牧边防承担，便是这类‘优惠边州’思惟的发源，我不过是顺着当时大将军窦宪及班固启奏实施的旧法的一种延长。”
确切，只要少震惊既得好处，让时候去消弭那批特按期间构成的存量“州牧”，那么他们就不会肇事。
刘备听了也点点头，转向李素：“伯雅，这事儿你归去成都以后，也该想想，在分别州牧权柄分授三使的过程中，看看如何躲避。”
如此，益州完整位于腹心敷裕之地，只要对外缴税纳粮、支撑其他各州，不消设置防备使，也不消担忧拆分以后的巴蜀五百余万人丁的征兵潜力，被一个伶仃的防备使把握。滇州设置防备使，只能把握滇州的二百多万人的战役潜力。”