充国上状曰：“臣闻帝王之兵，以全取胜，是以贵谋而贱战。‘百战而百胜，非善之善者也，故先为不成胜以待敌之可胜。’蛮夷风俗虽殊于礼义之国，然其欲避害就利，爱亲戚，畏灭亡，一也。今虏亡其美地荐草，愁于依托，远遁，骨肉心离，人有畔志。而明主班师罢兵，万人留田，顺天时，因天时，以待可胜之虏，虽未即伏辜，兵决可期月而望，羌虏崩溃，前后降者万七百馀人，及受言去者凡七十辈，此坐分割羌虏之具也。臣谨条不出兵留田便宜十二事：步兵九校、吏士万人留屯，觉得武备，因田致谷，威德并行，一也。又因排折羌虏，令不得归肥饶之地，贫破其众，以成羌虏相畔之渐，二也。住民得并田作，不失农业，三也。军马一月之食，度支田士一岁，罢马队以省大费，四也。至春，省甲士卒，循河、湟漕谷至临羌，以示羌虏，扬威武，传世折冲之具，五也。以闲暇时，下先所伐材，缮治邮亭，充入金城，六也。兵出，乘危徼幸，不出，令反畔之虏窜于风寒之地，离霜露、疾疫、瘃堕之患，坐得必胜之道，七也。无经阻、远追、死伤之害，八也。内不损威武之重，外不令虏得乘间之势，九也。又亡轰动河南大幵使生它变之忧，十也。治隍峡中道桥，令可至鲜水以制西域，伸威千里，从床笫上过师，十一也。大费既省，繇役豫息，以戒不虞，十二也。留屯田得十二便，出兵失十二利，唯明诏采择！”
八月，诏曰：“吏不廉平，则治道衰。今小吏皆勤事而俸禄薄，欲无侵渔百姓，难矣！其益吏百石已下俸十五。”
秋，七月，甲子，大鸿胪萧望之为御史大夫。
司隶校尉魏郡盖宽饶，朴直公清，数冲犯上意。时上方用刑法，任中书官，宽饶奏封事曰：“方今圣道浸微，儒术不可，以刑馀为周、召，以法律为《诗》、《书》。”又引《易传》言：“五帝官天下，三王家天下。家以传子孙，官以传贤圣。”书奏，上觉得宽饶怨谤，下其书中二千石。时执金吾议，觉得“宽饶旨意欲求禅，大逆不道！”谏大夫郑昌愍伤宽饶奸佞忧国，以言事不当意而为文吏所诋挫，上书讼宽饶曰：“臣闻山有猛兽，藜藿为之不采；国有忠臣，奸邪为之不起。司隶校尉宽饶，居不求安，食不求饱；进有忧国之心，退有死节之义；上无许、史之属，下无金、张之托；职在司察，直道而行，多仇少与。上书陈国事，有司劾以大辟。臣幸得从大夫以后，官以谏为名，不敢不言！”上不听。玄月，下宽饶吏。宽饶引佩刀自刭北阙下，众莫不怜之。
吉既破车师，降日逐，威震西域，遂并护车师以西北道，故号都护。都护之置，自吉始焉。上封吉为安远侯。吉因而中西域而立莫府，治乌垒城，去阳关二千七百馀里。匈奴益弱，不敢争西域，僮仆都尉由此罢。都护督察乌孙、康居等三十六国动静，有变以闻，可安辑，安辑之，不成者诛伐之，汉之号令班西域矣。
乌孙昆弥翁归靡因长罗侯常惠上书：“愿以汉外孙元贵靡为嗣，得令复尚汉公主，结婚重亲，畔绝匈奴。”诏下公卿议，大鸿胪萧望之觉得：“乌孙绝域，变故难保，不成许。”上美乌孙新立大功，又重绝故业，乃以乌孙主解忧弟相夫为公主，盛为资送而遣之，使常惠送之至敦煌。未出塞，闻翁归靡死，乌孙朱紫共从本约立岑娶子泥靡为昆弥，号狂王。常惠上书：“愿留少主敦煌。”惠驰至乌孙，责让不立元贵靡为昆弥，还迎少主。事下公卿，望之复觉得“乌孙持两端，难约结。今少主以元贵靡不立而还，信无负于蛮夷，中国之福也。少主不止，繇役将兴。”天子从之，征还少主。