但是这四个富庶的边陲地区还是比不上中原，只是建立了四个特别区，便需求调派四个官员担负边陲省分的军事长官武力震慑边陲分裂分子，同时以免被本国人侵犯了中国的地盘。
袁世凯却没有命令第九师返回，他是天然是但愿让江北系军队入川，继而引发川军与外来军队之间的冲突，从而坐山观虎斗，垂垂消弭敌对权势，但是第九师以各种来由迟延开赴，袁世凯却又不能动江北军，陆军部内部再一次辩论起来。
但是任务方才公布川边便产生了战乱，本来是西臧一些王爷和喇嘛遭到英国人的鼓噪，特别是因为俄国人支撑外蒙古分裂，喇嘛和贵族们看到了好机会，当即筹办独立，并进犯前清当局设在拉萨的衙门。同时一些川边特别区的臧不满中心当局将本地化为特别区，停滞了他们的分裂自主为王的机遇，因而出兵进犯川边地区的汉人。
袁世凯命令川省督军尹衡昌当即停歇川边地区动乱，并且调派国防军第九师进入川边特别区，筹办进入西臧弹压臧人动乱，援助西臧行署衙门。外蒙和西臧川边分歧，前者俄国人策划好久，又有日本人虎视眈眈陈兵鸭绿江，而西臧动乱只是臧人贵族自发的一种行动，并没有通过英国人，乃至英国人也很不测他们这时候脱手。作为国防军的第九师，完整没有来由回绝陆军部的平叛调令。
集会结束，王永安吃了饭便去了总统府插部下一个集会，集会上大师参议起来，如何建立省分将便将最富庶的地区留住，世人个人商讨到了早晨，终究决定建立察哈尔特别区、热河特别区、绥远特别区、川边特别区（后改名西康省），留住了边陲省分中最富庶的处所，以免被本国权势将富庶地区划走。这一行动确保当时的中国大部分国土完整，造福千秋子孙，后代百姓提起袁世凯的时候，不得不提到他保护国度国土完整的行动。
方咸五以落第九师全部军官个人上书，此前已经将开赴费分法给兵士，岂能随便要回，陆军部朝令夕改，岂能服众？还但愿陆军部标准一些，多与西方先进国度学习学习，不要效仿前清漫无目标如此，好一顿将陆军部参谋总部攻讦一番，气得徐树铮砸坏了好几个花瓶。
得了，搬起石头砸本身的脚，段祺瑞的鼻子气得又歪了，徐树铮也气得血压上升，袁世凯苦笑连连，两边斗法第二回合，江北系再胜。
王永安晓得这边陲处所军事长官必定没有本身的事儿了，北方三个处所必定归北洋系，而川边阿谁处所普通来讲外人难以进入，川人固然内斗不止，但如果有外人来时，常常同心合力将外人赶走。姜登选这个支撑川省反动的川军总参谋长，不就是被川人架空分开川省，才让王永安捡了一个便宜吗？
川省督军尹衡昌与滇省多数督蔡锷从川边的南北同时向川边进军，试图将叛军毁灭于抽芽当中。
方咸五当即给王永安发电扣问，王永安回电，陆军部调令不能不听，但是此次行军千里需求从长计议，筹办事情必须做充分，不然入川以后与川军相同不畅，第九师补给如何办，第九师伤员如何措置，第九师的军器该如何弥补。
陆军总长段祺瑞一变态态当即给国防军第九师打去了三十万两银子，表态让他们当即解缆，比及川边以后再拨款二十万两银子。方咸五收了银子还是想方设法迟延，引发了陆军部的不满，但是没有比及陆军部的告诫，川省的抗议电报却先发来了。