俾斯麦猜的很对，在看到柏林集会率先做出了决定后，中国当局的行动公然开端了。两边在美国，特别是美国南边加强本身影响力的迹象非常较着。
决策最快速的，反而是那种不动脑筋的一边倒政策，老大哥说甚么，小弟就做甚么，这最快。
俾斯麦算准了林肯不成能接管这个计划，因为林肯一向对峙的观点是，南边不是一个独立国度，不具有国度职位，南边是兵变。那么林肯接管公决，就意味着对本身之前原则的否定，不然本身的观点，对政治家来讲实在也不算甚么。最关头的是，林肯不敢冒这个险。因为此时的美国，如果停止全民公投的话，是真有能够让南边独立出去的。
特别是法都城对这个一项抱有杰出豪情的美国产生了绝望，发明美国并不是以三权分立原则措置海内事件的政权，而是一个恃强凌弱的暴力政权。
起首是南边各州，在北军对南边境内制造了大量毁灭的环境下，南边州绝无能够支撑同一，然后是北方，战役让最浅显的公众糊口困难，各州财务压力庞大，税收增加，并且还要承担服兵役的任务，如果是一个民族国度，像德国这类国度，还能够用民族主义情感来号令民族做出捐躯，可美国事一个移民国度，不成能达成分歧，是以连北方公众如果公投的话，都能够巴不得南边独立出去，让他们规复之前的糊口。这类环境下，林肯断不敢冒险公投。
理性的辩论很快就变成了感性的控告，法律题目变成了品德题目。
南边州的根据是插手联邦侵害了南边好处，北方州天然能够说南边离开联邦侵害了北方州的好处。
可惜柏林集会他们只是察看员，他们对集会过程没有任何影响，俾斯麦老奸大奸，他立即对法国人的观点赐与了支撑，连法国人都感到不测。俾斯麦建议，由柏林集会个人向美国联邦收回建议，在美国境内，以州为单位，对南边独立停止一次公投。只要有三分之二以上的州公众同意让南边独立，则美国应当接管南边独立。
法国代表又表示，美国联邦是各州的共同左券，是以也只要在统统州同意的环境下，各州才有能够独立。
南边代表以为，在北方对南边的侵害已经变成究竟的环境下，还会商他们战前是否侵犯了南边好处题目，已经没有甚么需求了。
林肯孔殷的但愿军事上风能够更快的转化为胜利，赶在列强直接参与之前，结束战役。
并且他还拿出了美国宪法第十修改案：没有被宪法付与联邦的权力，或者并未由宪法制止授予各州的权力，由各州及其群众自主保存。
林肯回绝考虑这个计划，这恰是俾斯麦想要的成果，也是俾斯麦老奸大奸的处所。
俾斯麦还在等，在等中国脱手。
以是俾斯麦算准了林肯必定回绝，可柏林集会的法理齐备，美国联邦条例是一个各州签订的共同和谈，各州同意的环境下，法律上是有绝对来由中断和谈的。成果美国回绝了，这就让美国联邦处于倒霉的法律处境下。欧洲文明中的法律看法很强，给公众一个北方联邦违背法律精力的名义，在这个大反动期间，大师都信奉民主精力的期间，北方联邦立即就落空了言论支撑。
林肯还做出了一些意味性的要求整肃军纪的号令，明白表示要庇护南边人的私产，不得充公仆从主的财产，不得烧毁他们的房屋等等。但没有甚么详细的奖惩办法，实在就是做做模样，他还需求甲士保持战役力。