过了会儿，天子说要不如许，朕再派大臣为各道黜陟使，重新遵循实际环境，调剂下各镇各州的税额。
高岳便说：杨炎推行两税法，使税收稳定齐截，确切帮国度度过难关，可因筹办事情的草率，在定额时只是派出十多名黜陟使，各行其意，各制一隅，何况黜陟使都是从朝堂里走出去的，仓促间那里能把握州县的详细环境？去了处所都是瞎子聋子，高岳现在举洪经纶为例，这位当初跑到魏博镇替陛下“销兵”，成果田悦前脚收了朝廷的销兵钱，后脚就分给了麾下兵士，朝廷空耗财帛，却让魏博对朝廷的敌意更甚。现在如果还只是派黜陟使去调剂下税额，底子无济于事，也不成能胜利。
这时陆贽又指出：“大积年间各州人户也好，田亩也罢，和现在比拟，窜改极大！而各州两税钱却还遵还是的数额分摊，使得穷州税多，富州税少，长此以往穷州因重税更穷，富州虽富却不征税。最后穷州的人户不堪重负，只能往富州流亡，或托庇情势户为佃农，不再往国度征税。现在各地州县只能把这部分丧失的赋税，分摊到还留在本地的人户身上，称为‘摊逃’、‘加配’。年复一年，逃亡日重，人户承担也日重，国度税收却日蹙。终究百姓只能举债征税，乃至于卖儿鬻女，陛下！这可都是陛下的赤子们啊！这天下岂有父母见赤子嗷嗷待毙，而无动于衷者？”
天子尚在踌躇，因为他模糊感觉，经界司现在于两三个县试点，是不会激起多大的风波的，可一旦将来面向天下，那么必定会激起部分方镇州郡，及各地情势户、豪族的激烈反弹的。
天子寿诞，筹办在麟德殿设席，接待朝中耆老和重臣，别的还延请儒、道、释三教的精英入宫“论衡”，大臣们在旁旁观，高岳鲜明也在受邀之列。
陆贽的这番奏论，让沉浸在反击剿除党项的镇静里的天子，被当头浇下盆雪水，他也明白，如许的局面持续下去，贻害的是国度将来。
这话确切也震惊了天子，他坐在御座上，手不知该往那边安设，很久他还带着些思疑，扣问殿内的在朝说，陆九所说的两税弊害，是否真的那么严峻？
殿上，高岳俄然转出，声音宏亮，“陛下，此事切不成如此行之！”
“那依高卿的说法，该如何实施呢？”
百姓苦不堪言不说，朝廷也未见征很多少钱上来，这类税制是很僵化的，没有甚么弹性可言，即一样所说的“量出制入”（要花多少我们就征多少，预算甚么的是不存在的）：一旦碰到严峻战事，朝廷的两税钱花完，那么只能鄙人一年进步两税钱的总额度，多出来的部分又在各层的“关爱”下，翻了几番，遭殃的还是百姓。
别的所谓的两税额，还是畴昔把正税和统统苛捐冗赋都加在一起的，等因而把苛捐冗赋“合法化”、“定制化”，方才推行时，天子还信誓旦旦昭告天下，说两税以外不能再别征一钱，可那也只是说说罢了——现在唐朝的税收非常混乱，朝廷征完两税，处所的藩镇、州郡还要变着花腔加征，又被胥吏层高低其手漂没部分，层层剥削叠加，最后全都转嫁到百姓的头上。
高岳趁机说，所谓的税，不过是按照人和地步所出的，现在最底子题目是朝廷对处所的环境摸不清楚，故而臣请先在兴元南郑、城固两县，凤翔行秦州的彰信县，设“经界司”，由县令执掌，让百姓结成保甲，先自实产业，然后由经界司打画地盘，以此为基准来肯定两税额。