迫于情势，刘备临时拿他们没有体例，乃至还需求停止合作。但将来税制鼎新的方向，他已经很清楚。那就是逐步减少人头税，到终究打消人头税；对于田租，逐步改良征收的前提，到终究打消田租。如果他做不到，那么就他让他的继任者来完成吧。
东汉的百姓，承担实在是很重的。除了最首要的田租、算赋、更赋外。另有献费、财产税等等各种承担。而田租当中，除了三十税一而征收外，还要分外征收刍、稿税。就是牧草和禾杆，国度征收这个上去用来养牛马畜牲。而在桓帝时，又另立项目，征收地步附加税，“初令郡国有田者，亩敛税钱。”是以百姓的承担越来越重，许很多多的自耕农有力缴税，最后只能卖了地步当个耕户。而大地主们又想方设法的坦白地盘，好使本身少交税赋。朝廷征不到税赋，便又另立项目开征……因而就如许进入了一个恶性循环当中。
他也言语抗争过，可惜被啬夫一吓，就诚恳了。到厥后才晓得，啬夫与里正就专门欺负他这等的诚恳人，多收来的，都入了他们本身的口袋。他一辈子也没获咎过人，平生中见到的最大的官也只是啬夫、三老、里正。想喊个冤都不晓得衙门往哪走。此次啬夫等人陪了太守派下来的书吏传达刘太守的号令。李老四听得很明白了，就是要把自家的地，按吵嘴分别，好的多收点，坏的少收点。刘太守真是好人哪。就是这地步的吵嘴分别，刘太守会派谁来？如果让啬夫与里正主持，李老四已经不敢想了。
刘备既然要重定地步的吵嘴肥瘠，又岂能想不到上面的人会籍此讨要好处，肆意胡来？他手札一封往罗耶珂处，让她遣一支人马来。又自郡县兵中，选拨一些家世明净的贫家后辈。筹算与郡中各吏员构成数组，各赴各县巡查。如有不义，当即锁拿至江州城。
现在首要的，就是把地步分品。地步按吵嘴来分制品级，然后按品级来征收田租。这个别例，之前也有官员做过，山阳太守秦彭就曾经“每于农月，亲度顷亩，分为肥瘠，差为三品，专立文簿，藏之乡县”。但像他如许的亲民官，全天下又有多少？以是这类轨制没有立法在天下范围推行的话，是得不到很好的贯彻的。这又触及到了人治的题目了，一千多年后的新中国，仍然存在着这个题目，就是行政长官调任后，他的施政主张就很轻易被继任者颠覆。因为大家都想在任内留下一些本身的陈迹，而不肯意萧规曹随。是以刘备他也没有掌控在本身调离巴郡后，他所制定的轨制，能不能保存下来，能保存多久？
刘备中文系出身，没有研讨过中国历代的税赋制，但他也晓得目前大汉的税制严峻失衡，该收的不收，不该收的乱收，然后把承担最重的百姓逼得无路可走，揭竿而起。而在天下大乱，中心朝廷权威江河日下的时候，又是那些不缴税的大地主大豪强门，摇身一变，操纵本身的地步，集合人丁，盘据处所。他们就是附在大汉帝国身上的蛀虫，接收帝国的鲜血，不竭的强大本身。