刘备本身也决定轻车简从，亲身下去看一看，看上面到底是个甚么环境。就在欲行间，忽闻报蛮部有人到了。出去一看，却见罗耶珂立在那边，谈笑晏晏，刘备心神一阵恍忽，不由喜道：“你如何来了？”
刘备既然要重定地步的吵嘴肥瘠，又岂能想不到上面的人会籍此讨要好处，肆意胡来？他手札一封往罗耶珂处，让她遣一支人马来。又自郡县兵中，选拨一些家世明净的贫家后辈。筹算与郡中各吏员构成数组，各赴各县巡查。如有不义，当即锁拿至江州城。
大汉于天下郡县城中四周门以及各街坊，都立有一石碑，上以人字亭顶覆之以遮风雨。凡天子诏命以及郡县长官之令，都会张贴于此处。并配以书吏向大师解释宣读。这一天，江州城四门，便贴满了刘备的号令。书吏在一旁向有不懂之人耐烦释疑。
刘备中文系出身，没有研讨过中国历代的税赋制，但他也晓得目前大汉的税制严峻失衡，该收的不收，不该收的乱收，然后把承担最重的百姓逼得无路可走，揭竿而起。而在天下大乱，中心朝廷权威江河日下的时候，又是那些不缴税的大地主大豪强门，摇身一变，操纵本身的地步，集合人丁，盘据处所。他们就是附在大汉帝国身上的蛀虫，接收帝国的鲜血，不竭的强大本身。
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现在要当真做事，刘备便感觉身边还是少了人。他只要两个亲信，严颜和张珓，更严格一点来讲，只要严颜一个。并且还在垫江坐镇。至于张珓，他混了一辈子军伍，当个郡尉勉强合格，让他再参与政事，便较着有些力不从心了。
不过，人不能因噎废食。事情总规是要有人做。因而在轰轰烈烈的造田活动停止得如火如荼的时候，刘备的第二条政令也随之**了：重定巴郡统统在册地步之肥瘠，分上中下三等造册。今后田租按此根据征收。