但即便县衙的公事员数量增加到四十八人，还是制止不了败北，幸亏张孝武并非刚正不阿的人，他晓得有人的处所便有败北，再敷裕的国度，也制止不了败北。
张透明将其举荐给张孝武后，郭祥说道：“《圣汉律》当然为国度底子律法，然存在很多不敷之处，先是此律法乃三百年前制定，彼不时况与本日大不不异，他日之法今留弊端很多。如科罚一项，圣汉初立之时人丁希少匪盗猖獗，正所谓乱世用重法，便是小偷小摸也会被判处流役。现在还是采取乱世法例则未免科罚过火，导致百姓惊骇官府，心中讨厌。”
在通信不发财，科技掉队的封建社会中，县令卖力轨制导致百姓只晓得县官，而不知朝廷，对于百姓来讲，他们的县令便是本地的土天子。绝对的权力导致绝对的败北，后代海内的校长卖力制也是如此。当一小我大权独揽时，统统的引诱劈面扑来，一小我想不败北都很困难。
郭祥拱手道：“东明必不辱任务！”
县尉卖力办理本地治安、防卫和军事，相称于民兵部长和派出所长，只卖力抓捕和公诉；
县判卖力本地案件判定、科罚和监狱，相称于法院，将县令最大的判案权收回，今后以后县令不在审理案件，将专业的事交给专业的人；
随后，张孝武又对县衙停止了更加了了化的分权行动，以县衙为例子，县令（又称知县）同一办理县衙统统事情，首要卖力县衙浑家事、财务和后勤；
主簿主管本地财务预算、税收等事件，主簿的设立让全县财务权从县令私家手中回到了官府手中；
张孝武没想到此人是个鼎新家，便问道：“你的意义是，连《圣汉律》都需求修编吗？”
县祝卖力本地档案县志编修，祠堂赠牌，比方某村某个老妇守寡多年扶养后代长大多年未婚，颠末村正申请，县衙七人商讨以后，由县祝代表衙门送去贞节牌坊……县祝是六个副县令级中最余暇最没有权力的人，主如果用作官员的过分或调剂。县令固然不能直接夺职，但能够通过调剂将不扎眼的官吏调剂到县祝一职，以作奖惩。
是以县令想要赡养衙门雇员，必须增加除了国税（田税）以外的其他税收，而各地层出不穷的税收花腔，部分因为县令需求赡养衙门里的人。
张孝武大笑道：“好，郭先生，由你来重新制定《圣汉律》，不，不叫《圣汉律》，我们叫做《新律》，先在北方四州尝试利用，看《新律》和《圣汉律》哪个更能够促进国度生长！”
在家天下的社会中倡导法治天下，对皇权而言实在是大不韪，是以郭祥也只能一边游学，一边用《圣汉律》帮忙一些蒙冤的人打官司做诉师，名誉固然大，但在县令最大的环境下，他也只能尽本身的微薄之力。
此时张透明向张孝武举荐了一小我才，号称东明先生的郭祥。郭祥是司州人，幼年时游历天下，二十岁插手科举测验，落第以后却决然放弃了为官的机遇，转而游学天下，是一个法家传人，主张法治天下。
多出来的四十四人领国度薪俸，意味着他们不再是县令的雇员，县令一样也无权直接对县衙里的四十八人停止辞退和停俸措置。当然，县令仍旧有权对下级停止人事调剂，只是人事任免需求上报给府衙一级，府衙则会调派专门的职员对这四十七人的升迁嘉奖停止核实。