张孝武能够了解很多县令最后败北活成了本身年青时最讨厌的模样，毕竟这是千百年来旧轨制的因循，家天下让天子以为全部国度都是本身的，让州牧以为全部州都是本身的，让县令以为全部县都是本身的，在本身家里拿点钱，并不算是偷。
县丞卖力办理本地民生、户籍和扶植，县城也是全县衙的二把手，在县令不在时全权卖力县衙内的统统事情；
“不是修编，而是大改。”郭祥道，“律法为人所制定，乃帮手官府管理百姓，而他日百姓与本日百姓分歧，律法也需顺时而变。如果一成稳定，则律法便成了监禁人的桎梏，监禁百姓不说，还监禁官府。若律法完整有效，则人间为何另有如此之多的罪过？”
但即便县衙的公事员数量增加到四十八人，还是制止不了败北，幸亏张孝武并非刚正不阿的人，他晓得有人的处所便有败北，再敷裕的国度，也制止不了败北。
张孝武大笑道：“好，郭先生，由你来重新制定《圣汉律》，不，不叫《圣汉律》，我们叫做《新律》，先在北方四州尝试利用，看《新律》和《圣汉律》哪个更能够促进国度生长！”
鼎新是很艰巨的，大前提背景则是北方的经济复苏，税收增加，社会稳定，百姓安居乐业。而官府衙门的公事员数量增加，也让一些人在事情中更加具有归属感，不再提心吊胆哪日因为获咎了上官而被夺职下狱。
县尉卖力办理本地治安、防卫和军事，相称于民兵部长和派出所长，只卖力抓捕和公诉；
县判卖力本地案件判定、科罚和监狱，相称于法院，将县令最大的判案权收回，今后以后县令不在审理案件，将专业的事交给专业的人；
县祝卖力本地档案县志编修，祠堂赠牌，比方某村某个老妇守寡多年扶养后代长大多年未婚，颠末村正申请，县衙七人商讨以后，由县祝代表衙门送去贞节牌坊……县祝是六个副县令级中最余暇最没有权力的人，主如果用作官员的过分或调剂。县令固然不能直接夺职，但能够通过调剂将不扎眼的官吏调剂到县祝一职，以作奖惩。
教谕主管本地教诲、宗教祭奠、文明生长，主持全县严峻节日活动；
郭祥中年以后定居在扬州做诉师，但现在扬州贪腐严峻，诉师不过是替人贿赂的桥梁罢了。郭祥固然在扬州朋友浩繁，但始终不是扬州本地人，做事艰巨，且违背内心抱负，便服从了朋友的奉劝，照顾百口来到北方四州的幽州府。因为他精通《圣汉律》且辩才极佳，很快便引发了张透明的重视，两人深谈以后，被张透明引为知己。
通过两年的考查，张孝武和一众官员以为现在圣汉宦海中最大的掣肘便是官制，以县衙为例子，县令总管统统，全县的军民政权都把握在县令一小我手中。固然县衙有四小我领官饷，别离是县令、县丞、县尉和教谕，但把握全县财务大权的主簿竟然是县令的私家管帐兼出纳。除了四人以外，县衙内统统人的粮饷花消全都是县令一人卖力，也就是说除了县丞、县尉和教谕外，其他人全都是县令的私家雇员。