再加上以八路军为首的游击队、义勇军等等抵挡权势的骚扰和打击，乃至于华北地区的治安情势非常严峻，迫使大日本皇军不得不抽调大量的野战军队担负治安设手任务。
山下奉文坐下以后，华北方面军副参谋长武藤章起家说道：“治安肃正之范围，招考虑各兵团作战地区之特性及其广狭，特别是利用兵力之大小等而决定，同时按每一地区实施之。讨伐实施后治安建立，即便日本军队撤走今后，尚须妥当整备侵占才气，直至再无能够匪化之时，在此之前须有日本军队驻屯至为需求。”
“在讨伐之前，已事前筹办有县公署要员时，应尽量使其与讨伐军队同业，一俟烽火停止即敏捷开端办公，使其任该地区治安规复之责。为规复治安，该当即采纳办法，构造规复差人、保卫团或侵占团等侵占构造，以强化侵占才气为第一要义。”
“哈伊！”
周卫国这边忙着过年和结婚，而小鬼子这边也没有闲着，在军团长一级的军事集会结束以后仅仅两天，华北方面军司令部再次召开了各师团参谋长一级的作战集会，此次集会仍然由杉山元大将主持，除第一军、第12军以及驻蒙军参谋长外，附属于华北方面军的十六个师团的参谋长也全数列席插手。
固然从37年开端日本就一向不竭地向华北地区增兵，到现在全部华北地区的日军兵力已经超越了25万，算上数量庞大的伪军的话，总兵力超越了33万，但是全部华北地区还是太大了，数十万兵力分分开来还是不能将如此泛博的占据区全数占据。
“治安事情虽庞大多歧，但首要在于显现皇军之崇高威容，使其信赖悦服，同时要打仗公众之实际糊口，敏捷使其糊口安宁向上，从而完整把握民气为其要谛。是以统统各项施策，悉皆由此解缆，不要只图趋于高远之抱负，而应不离开实际。”
而大量的野战军队变成了二线守备军队，那么火线用于打击的力量就会严峻不敷，总之军队的数量是必然的，用于占据区治安戍守的人多一些，那么火线的兵力就少一些，反之亦然。
“故方面军司令部决定先以8个师团的作战兵力，辅以6各师另8个个人（旅）的皇协军，在鲁南、冀中以及晋南等地策动此次治安作战。作战时候为一个月，一期任务是摈除毁灭占据区的抗日军队，敏捷占据首要点、线地区，规复铁路、公路、水上交通，完整毁灭华北的抗日力量，处理华北题目。”
集会室的诸位参谋长对于山下奉文的话是深觉得然，因为华北方面军此时已经实际攻占了平津地区以及全部河北、山东以及山西大部，才外还攻占了河南以及安徽、江苏一部分地区，占据区的面积相称于四个日本国的总面积。
“为治安肃正装备兵力时，招考虑以毁灭匪团为目标以外，还须考虑行政上重点，铁道、水路等首要交通线上之冲要及首要资本之地点地等面决定之。分离配置之程度，固须按照治安之良否及门路、通信网之环境，但对匪团耐久豆剖地区之肃正，有需求停止完整的高度分离配置。”
“军队应励行对残敌匪团之讨伐，阐扬寂静之武威。同时应严厉端方甲士和军队之举止，恩威并用，实为把握民气之要谛。反之，讨伐倒霉，军威受损或勇于对住民有不法暴逆行动，招来痛恨，使其对皇军落空信赖，这不但使治安从底子上毁于一旦，且终究将污辱圣战之目标。为此，各级批示官必须严饬部下，同时停止有效之督导，绝对制止产生题目。”