因准蓟王奏请，代建江表十港。故在朝廷看来，水衡都尉一职，并不常设。事成则罢。而属吏府掾，皆由周晖自行招募。至于薪俸，洛阳只足额发放都尉府主官，比二千石俸。凡属吏府掾，皆自筹薪资。换言之，商定俗成，只需周晖别不足财，便可恰当晋升薪俸。但不成少于朝廷规定的“九官令丞”、“七官长丞”之品秩。如此，亦限定了主官自聘属吏的范围，制止机构痴肥。
或有人问。江表不过十港，好处如何称“重”。
既不违祖制，又将权势延长到数千里外，江表大地。一言蔽之，相得益彰，恰如其分。
更加游麟号乃前蓟王座舰。可想而知。再思，蓟王以座舰相赠，足见水衡都尉之慎重。
水衡都尉府，主上林苑，兼皇室财物、铸钱、造船、治水等，职能广漠，机构庞大。单单主掌上林苑中禽兽宫馆之“上林令”，麾下便有“八丞二十尉”。便可见一斑。
蓟王之意。待江表十港筑毕，将奏请朝廷，将水衡都尉府，转入蓟国治下。称“蓟水衡都尉”。正如诸侯国亦有“太仓”、“太学”等机构近似，此乃祖制：郡国并行，列候次减。
旗船以号为名，称“戊船”。
知水衡都尉到达，海湾喝彩一片。与夷帅商定雇佣事件，南醴港马上完工。数今后，待蓟国另遣“戊”字号海市前来。列队停靠草建“非”字泊位。周晖这才得安。遂与麾部属吏及游缴保护，搬入旗船安居。
洛阳朝堂，文武公卿，亦如此想。然却皆忘了。蓟国另有海市。十万船户，纷繁下海。一旦水路畅达，成大回环。凡有河川，必来海市。凡船肆之地点，便是水衡都尉之辖区。
“然也。”周晖悄悄点头：“诸位可愿助我，一臂之力。”
只见茅尾海内，已泊满南越舟船。
单附属吏任命上，足见周晖高才。空置主上林诏狱囚徒之“水司空长”，便可知其政令所出，皆有深意。绝非率性而为。
所幸，先命都水长周习，前来安抚。未起动乱。
大将军何进会来宾大宴，有感而发：“某差蓟王远矣。”
特别兼掌海市。水司空长，便可主“海市狱”，抓捕罪犯，羁押囚徒。如此例：衡官长，兼掌海市度量衡；钟官令、辩铜令，兼掌海市配铜铸币。再加江表十港。均输、御羞、禁圃、辑濯、技能、六厩、都水、农仓……皆有所用。
所谓“不在其位，不谋其政”。又曰“名不正而言不顺”。各得其位，各司其职，方可事半功倍。
由衡官长王迁，全权主持容渠船闸营建。周晖又马不断蹄，奔赴南醴港。