二国使又问，各部大人，惜草如命，不肯掘土筑台，该当如何。
青储饲料本钱，可忽视不计。
即便以均价二千五百计，百头服牛，作价二十五万钱。
果不其然。蓟王这便定计：“传命西域都护府，此事再议。”
《周易·系辞下》:“服牛乘马，引重致远，以利天下。”服牛、乘马，皆是良畜。
俗谓“双拳难敌四手”。安眠如何能抵抗。
府事毕，国事起。
受制于青储饲料，草原各部，岂敢等闲言反。
草原事毕。朝议持续。
所谓见仁见智。蓟国朝堂，堪比百家争鸣。且绝非学术之辩，乃是治国之论。即便一言不发，只需侧耳聆听，亦大有裨益。
再议，乃缓兵之计。
详细施工，当由工匠因地制宜，无需拘泥。
朝堂堪比书院。令陈琳始料不及。
蓟王问政，先卑后尊。
若为国之名臣。只需于国无益。即便众口一词，亦会力排众议。振聋发聩，掷地有声。
服牛，一头三千钱。
只需言之有物，皆可面陈于蓟王劈面。
众议、合议、决定。
蓟王又笑，此亦不难。疏浚河道时，所掘淤泥，足可筑台。
鄙谚谓“断人财路，如杀人父母”。自断财路，天人共戮。
须知，蓟国新谷，一石三百钱。一石谷，可贩三百石（饲）料。
百官言罢，又问诸君。
如此说来。蓟王问政群臣。集思广益，分三阶段：
一言蔽之。罗马、安眠、贵霜，相互攻防不竭，三国纷争不休。才于大汉，最为无益。特别被一条丝绸之路串连。好处之大，断难轻弃。可想而知，便是一座扼守丝路的绿洲小城，亦需重兵扼守。收取巨额关税。同理，日进斗金之边疆小城，敌国亦垂涎万分。假扮胡匪，抄掠来往商队，更是屡见不鲜。犬牙交叉，明争暗斗。
闻蓟王言“诸位”。百官遂畅所欲言。有虑及胡风过盛，亦有言及和亲增益。群臣各言利弊，群情奋发。
心念至此，陈琳这便收拢心神，洗耳恭听。
“无怪凡有保举，皆先为郎官。”陈琳有感而发。言指举孝廉退隐，先入京为郎。待期满，再外放为一县长吏。
先国后家。外事毕，再议府事。最后才是国政。
蓟王所羡，便是身毒三登沃壤。
比起简易樊笼。台邑堪比城邑。撤除不占天时。还足可遮风挡雨。更有甚者，牛羊皆是牧人首要资产。豢养于台邑以内，各部大人，足可放心。
如此昂贵，便是再加：僦费、刍稾（税）并关税。青储饲料，亦称便宜。田马作价万钱。一匹马，可换万石青储饲料一船。足可饲百头“服牛”一年。百头服牛，作价多少？
闻卢少保言及《秦汉之盟》。许子远，终是放心。
草场不敷豢养。台邑更助（存）量长。久而久之，大汉再无边患。
“西域都护府上疏，言，贵霜王乞降亲。”中丞贾诩持芴跽奏。
诸君言罢，再问国老。
国中大事，自是东境大建无疑。
此时，诸国老，已从二千石进言中，获益很多。除利弊得失，皆已言透。更有甚者，国老可判，在坐二千石，大家情意如何。何人附和，何人反对。附和者多少，反对者又有多少。皆一清二楚。
《居延汉简》，“三坞燧长（官名），居延西道里（住址），公乘（爵名）徐宗，年五十”，“宅一区，直三千；田五十亩，直五千；‘用牛二，直五千’”。