郄俭为黄巾军所杀，刘焉进入益州，派张鲁占有汉中，张鲁截断交通，斩杀汉使，今后益州与中心门路不通。刘焉进一步对内打击处所豪强，稳固本身权势，益州因此处于半独立的状况。
没想到，“废史立牧”政策的确按捺了刺史、太守等人的权力，但他们的权力并没有收到朝廷来，而是形成了一股更大的盘据力量——州牧。
这地盘可不小，即便熟谙三国的人也能够不晓得它的边境超出现在的中国。
因而，212年，刘备和刘璋反目成仇，大肆打击益州。颠末两年多恶战，终究迫使刘璋投降。214年，刘备成了新的益州牧。7年后的221年，刘备在成都称帝，立国号为“汉”，年号“章武”。
公元221年，刘备在成都称帝，国号汉，史称“蜀”或“蜀汉”，亦称“刘蜀”、“季汉”。蜀汉王朝边境所及，北至武都、汉中，东抵巫峡，南包云、贵，西达缅甸东部。
汉灵帝也对刺史、太守等人权力过大感到忧愁不安，听到刘焉的建议后，感觉很有事理，批准了。这就是闻名的“废史立牧”政策。
当然此汉非彼汉，这是刘备打的大汉名号，而李陵要做的是将荆蜀收归当今大汉朝手中，进而实现天下一统，汉朝复兴，并且是按照后代经历，肃除各种弊端的大答复。
如果说，刺史、太守等人还能够遭到朝廷节制，而州牧就根基上不听朝廷的话了。乃至于到了厥后，曹操竟然敢公开绑架汉献帝，“挟天子以令诸侯”，长达24年之久。
刘焉初以汉朝宗室身份，拜为中郎，历任雒阳令﹑冀州刺史﹑南阳太守﹑宗正﹑太常等官。后因益州刺史郄俭在益州大肆剥削，贪婪成风，加上当时天下大乱，刘焉欲获得一安身立命之所，盘据一方。因而刘焉向朝廷求为益州牧，封阳城侯，前去益州整饬吏治。
后因教员祝恬归天而离职，在阳城山讲学传授。又因“贤能刚正”，被推举到朝廷仕进，历任雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常等官。
这个汉室宗亲叫刘焉。刘焉，字君郎。他是汉景帝第四子、鲁恭王刘余的后嗣。刘焉年青时因为汉室宗切身份，得以担负郎中一职。
在汉灵帝期间，刘焉耳闻目睹朝政混乱、王室陵夷的状况，甚为担忧。他重视到，在安定黄巾叛逆时，各地刺史、太守获得了由朝廷授予的军权，独揽处所军政大权，在必然程度上架空了朝廷，如何办呢？