马骇舆，则君子不安舆；庶人骇政，则君子不安位。马骇舆，则莫若静之；庶人骇政，则莫若惠之。选贤能，举笃敬，兴孝弟，收孤寡，补贫困。如是，则庶人安政矣。庶人安政，然后君子安位。传曰：“君者、舟也，庶人者、水也；水则载舟，水则覆舟。”此之谓也。故君人者，欲安、则莫若平政爱民矣；欲荣、则莫若隆礼敬士矣；欲建功名、则莫若尚贤使能矣。——是人君之大节也。三节者当，则其他莫不当矣。三节者不当，则其他虽曲当，犹将无益也。孔子曰：“大节是也，末节是也，上君也；大节是也，末节一出焉，一入焉，中君也；大节非也，末节虽是也，吾无观其他矣。”
序官：宰爵知来宾、祭奠、响食捐躯之牢数。司徒知百宗、城郭、立器之数。司马知师旅、甲兵、乘白之数。修宪命，审诗商，禁淫声，以时顺修，使夷俗邪音不敢乱雅，大师之事也。修堤梁，通沟浍，行水潦，安水臧，以时决塞，岁虽凶败水旱，使民有所耘艾，司空之事也。相高低，视肥硗，序五种，省农功，谨蓄藏，以时顺修，使农夫朴力而寡能，治田之事也。修火宪，养山林薮泽草木、鱼鳖、百索，以时禁发，使国度足用，而财物不平，虞师之事也。顺州里，定廛宅，养家畜，闲树艺，劝教养，趋孝弟，以时顺修，使百姓顺命，安乐处乡，乡师之事也。论百工，审时势，辨功苦，尚完利，便备用，使砥砺文采不敢专造于家，工师之事也。相阴阳，占祲兆，钻龟陈卦，主攘择五卜，知其休咎妖祥，伛巫跛击之事也。修采清，易门路，谨盗贼，平室律，以时顺修，使宾旅安而货财通，治市之事也。抃急禁悍，防淫除邪，戮之以五刑，使暴悍以变，奸邪不作，司寇之事也。本政教，正法例，兼听而时稽之，度其功绩，论其庆赏，以时慎修，使百吏免尽，而众庶不偷，冢宰之事也。论礼乐，正身行，广教养，美民风，兼覆而调一之，辟公之事也。全品德，致隆高，綦文理，一天下，振毫末，使天下莫不顺比从服，天王之事也。故政事乱，则冢宰之罪也；国度失俗，则辟公之过也；天下不一，诸侯俗反，则天王非其人也。
知强大者不务强也，虑以王命，全其力，凝其德。力全则诸侯不能弱也，德凝则诸侯不能削也，天下无王霸主，则常胜矣：是知强道者也。
故交生不能无群，群而无分则争，争则乱，乱则离，离则弱，弱则不能胜物；故宫室不成得而居也，不成少顷舍礼义之谓也。能以事亲谓之孝，能以事兄谓之弟，能以事上谓之顺，能以使下谓之君。
彼王者不然：仁眇天下，义眇天下，威眇天下。仁眇天下，故天下莫不亲也；义眇天下，故天下莫不贵也；威眇天下，故天下莫敢敌也。以不敌之威，辅服人之道，故不战而胜，不攻而得，甲兵不劳而天下服，是知霸道者也。知此三具者，欲王而王，欲霸而霸，欲强而强矣。
王者之人：饰动以礼义，听断以类，明振毫末，行动应变而不穷，夫是之谓有原。是王者之人也。
圣王之用也：上察于天，下错于地，塞备六合之间，加施万物之上，微而明，短而长，狭而广，神明广博乃至约。故曰：一与一是为人者，谓之贤人。