二处所官制春秋时的处所行政单位有邑县。邑县的长官，鲁卫称宰，晋称大夫，楚称令尹。战国时有郡有县。郡的长官为守，掌军事为主；县的长官为令，掌民政为主。厥后以郡领县，构成郡县二级的处所行政单位。
隋唐县以上的行政单位是州或郡。称州时长官是刺史，称郡时长官是太守［23］，刺史实际上即是太守。前人把刺史或太守称为使君，柳宗元为永州刺史韦公写了《永州韦使君新堂记》，文章最后说\\\"编觉得二千石楷法\\\"，这里二千石是袭用汉朝郡国守相的称呼，实在是指当时州的行政长官刺史说的。刺史既然成了行政长官，那么前代刺史的两套属官的称呼也就参用为行政体系的官号了［24］。体味了这一点，就会晓得隋唐州郡的司马实在是不掌武事的。