崔造与元琹善，故使判盐铁。韩滉奏论盐铁不对；甲戌，以琹为尚书右丞。陕州水陆运使李泌奏：“自集津至三门，凿山开车道十八里，以避底柱之险。”是月道成。
贞元二年丙寅，公元七八六年春，正月，壬寅，以吏部侍郎刘滋为左散骑常侍，与给事中崔造、中书舍人齐映并同平章事。滋，子玄之孙也。造少居上元，与韩会、卢东美、张正则为友，以王佐自许，时人谓之“四夔”。上以造在朝廷敢言，故不次用之。滋、映多让事于造。造久在江外，疾钱谷诸使罔上之弊，奏罢水陆运使、度支巡院、江、淮转运使等，诸道租赋悉委察看使、刺史遣官部送诣京师。令宰相分判尚书六曹：齐映判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏部、礼部，造判户部、工部，又以户部侍郎元琹判诸道盐铁、榷酒，吉中孚判度支两税。
崔造改钱谷法，事多不集。诸使之职，行之已久，中外安之。元琹既渎职，造恐忧成疾，不视事。既而江、淮运米大至，上嘉韩滉之功。十仲春，丁巳，以滉兼度支、诸道盐铁，转运等使，造所条奏皆改之。