经制吏员的范围更是扩大了数倍：各房吏员再不加辨别，全数归入经制吏范围，按照品级从县提留中支付薪俸；一样从县提留中支付薪俸的，另有统统书院的校长和西席，并且这些人的薪俸还得优先安排，如果一县之力没法满足，就从户曹拨给；另有一块大的开支是县里的内卫军队——内卫军队职员首要来自因伤退役的复辽军兵士，以及各镇练习中表示优良的民兵——这些人都是全脱产的，其平常给养和薪俸一样需求从县提留中支出。
宋献策不消算都晓得，如果遵循如许的构架，耽罗朝廷的开支将增加多大的承担——每个镇除了一官四吏的薪俸以外，他们的部下比如税丁、差人、民兵教官等等，这些人的薪俸一样是由镇上从税收的提留中付出，而镇一级的提留为税收总额的二成；换句话说，仍然是由朝廷在赡养他们。
比拟起朝廷体制的小敲小打来，耽罗国的处所体制可谓是翻天覆地的窜改。
为了制止各种“黑钱”、“积习”、“潜法则”，********是必须的前提——踏结结实为朝廷做事，就能过上充足面子的糊口；如果拿了这么多钱还要贪*腐，当时的“剥皮萱草”才真正有了震慑力，这就叫理儿！
楚凡警告他，作为一个朝廷的奠定者，切不成像明太祖那般鼠目寸光——希冀那些每年几万几十万两银子过手的官吏只拿仅可糊口的薪俸帮朝廷办事，那是愚不成及！大明立国两百余年，任用的官吏数以百万计，真正靠薪俸过日子的，唯海瑞海刚峰一人罢了！
这第一句话便听得宋献策云里雾里——甚么叫“活动”？藏起来的银子如何就跟石头一样，莫非不能买东西吗？
以县为例，本来从户曹领薪俸的只要四小我，即知县、县丞、主薄、典史，其下的各房书办都只能算吏员，是从县征税支出给付薪俸的；现在可好，各房书办颠末调剂后全都变成了流内官：礼房书办升为正九品，专司县内教养；户房书办一样正九品，其下还多了税务、商务、转运三科，其科长为从九品；刑房书办改称差人局长，也是正九品；其他三房的书办均为从九品，职责大抵稳定。
不但镇一级如此，郡县两级官员和经制吏员的数量也大大增加了。
更何况楚凡对他开端制定的各品级的薪俸标准很不对劲，要求必须达到如许一个让他抓狂的标准：最低品级的经制吏员，支出足以赡养一个四口之家，而流内官就更夸大了，一个七品知县的支出能赡养十来口人，到了从三品以上，如果家里只要十几二十口人的话，就能过上极其面子豪阔的糊口了。